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访谈|刘世平:应用城市大数据平台解决城市治理难题

党的十九大报告明确提出,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。当下,数据已成为国家基础性战略资源,大数据对经济运行机制、政府治理能力、社会生活方式产生重要影响。

国家千人计划专家、中科院大学教授、吉贝克信息技术(北京)有限公司董事长刘世平博士认为,激活政府大数据、实现政务数据融合应用,不仅将沉睡的分散数据有效利用、惠及民生,也能够推动政府治理、决策能力进一步提升。5月11日,刘世平教授在第六届国家治理体系和治理能力建设高峰论坛上指出,政府数据资源蕴含着巨大的经济和社会价值,然而由于部门间数据孤立,无法交叉检验,数据标准不一,规范程度差等原因,导致大量宝贵的数据闲置,没有得到有效的挖掘和利用。

“如何利用大数据推动城市治理的精细化治理,是一个重要的命题”。刘世平博士介绍,2016年5月,他带领吉贝克团队走进浙江省余姚市,通过整合城市建设、资源环境、教育科技、民生服务等10个领域的数据,构建了唯一、权威、标准化的政府数据中心,实现政府数据的集中化存储管理与共享交换。余姚市成为全国首个完成整合46个部门数据的城市,刘世平博士也凭借资深的大数据开发和管理经验,及其带领下的吉贝克团队在智慧城市建设中取得的开创性成果,荣获2018上海智慧城市建设“领军先锋”称号。

刘世平博士认为,建设城市大数据平台要充分利用好信息技术手段和方法,尤其是大数据、云计算、物联网和人工智能技术。在所有这些关键技术中,大数据是基础,是核心。大数据的内涵指运用技术手段对分散在不同系统的数据进行有效整合,从数据中获取有用的信息,再将这些信息转化为知识,用于服务决策过程。在他看来,大数据应用领域基础工作包含:建立大数据标准体系,不断强化基于大数据的数据质量管控,持续完善基于大数据的基础设施,初步实现基于大数据的数据集中与共享,逐步开展基于大数据的数据挖掘和应用。

建立大数据标准体系,应当思考如何保证数据质量。“提到数据质量,大部分认为是指数据的准确度,其实这只是其中的一个方面”,刘世平博士指出,数据质量还应体现在及时性和完整性上,数据准确却不完整、不及时,数据质量将大打折扣。数据收集、转化和保存的每一环节都直接影响数据质量,要不断强化数据质量管控。“把监管局、人社局、公安局、民政局、教育局等这些数据收集起来,花了我们将近三年的时间”,谈到数据收集难题时,他指出,“大家都不愿意共享,有法律法规的制约因素,也有公众思想观念的原因”。刘世平博士一语道破数据整合中的难点在于理念和制度问题,而非技术问题。

经过攻坚克难,刘世平博士带领吉贝克团队完成整合余姚市46个政府部门数据,编制数据目录1428项,记录数超过8.1亿条,数据共享交换数达到4800万条。截至2019年1月,已开发完成近30个一流的政府大数据应用,基本建成了安全可靠、结构合理、功能完善并具有一定扩展能力的城市大数据平台(包括数据共享与交换平台、决策服务平台与管理服务平台),对提升政府决策和公共管理、推动产业转型和升级、推进民生建设发挥了积极作用,加快了余姚智慧城市建设的进程。

据介绍,余姚市城市大数据平台“三个服务”凸显实效。在服务于政府决策和公共管理方面,开发了金融非现场监管系统、目标考核管理系统、死亡人口数据库应用、医保基金监察服务平台、人员查控应用、人口企业画像应用等。例如,“已故人员综合应用管理平台”,利用大数据精准监管社保基金,平台上线几个月就帮助河北省挽回社保基金损失近千万元。不但全面、真实、准确的掌握数据,消除“信息孤岛”,提高工作效率,而且对城市整体运行情况进行监督管理,辅助政府决策,制定针对性、合理性的服务于法人单位和市民的政策。在服务于产业转型和升级方面,基于大数据平台的信用体系建设,为政府部门、第三方机构提供公正、可靠、全面的个人和企业信用评估,解决中小企业贷款难问题,降低信用信息获取门槛。基于信用贷款风险评估等,助力企业发展,不断探索城市大数据与工业大数据结合的点,为企业提供产业发展、转型等有效数据资源,帮助企业实现精准决策、精准营销。例如,“金融超市”依托城市大数据平台,为中小微企业与金融机构搭建线上线下融资服务平台,银行作为“卖家”将融资产品在平台发布;中小微企业作为“买家”既可以直接选购融资产品或服务,又可以发布个性化需求供银行“抢单”。在服务于智慧城市和民生建设方面,开发幼升小、小升初入学报名系统,简化入学报名程序,合理配置教育资源。为全市适龄儿童家长“提供最多跑一次”报名服务,免去了报名前因繁杂手续需多部门“跑腿”现象,节省了教育部门办公人员和学生家长的大量时间成本。开发了应急抢救应用,研究基于网格化管理叠加地理信息库,可快速确定避灾场所,实现科学处理和精准救援。

刘世平博士认为,目前的城市治理仍存在割裂现象,在垂直体系中的管理相对成熟、理性,而横向管理体系存在部门分割、条块分割、各自为政的情况。智慧城市的建设是解决城市治理难题行之有效的途径。然而智慧城市的建设目标不仅要提升城市及其企事业单位的管理能力、创新能力、竞争能力和生产效率,而且要让人们生活更加便捷和幸福。“养老问题是目前城市治理的难点,也是我们未来国家面临的重大问题,它关涉到我们每一个人”,他补充道,截至2017年底,我国60岁及以上老年人口2.41亿人,占总人口17.3%。

“利用城市大数据平台,根据被服务者和提供服务者的兴趣爱好、教育背景等相关信息及照顾需求进行匹配”,刘世平博士提出智慧养老、居家养老的理念,并引入“时间银行”的概念,融入社会公益及服务理念。“你可以在力所能及的时候为他人提供服务,等你到了80岁,别人也为你提供服务。”刘世平博士介绍未来的城市大数据平台将在居家养老问题上发力,打造“系统+服务+老人(子女)”的智慧养老服务模式,以养老服务时间共享、安防看护、精神慰籍、生活照料等措施和手段,将医疗延伸到社区,构建医养结合的数字养老服务体系,解决老年群体照顾难、服务难、医疗难等养老问题,推进“服务型政府”的建设,助力国家社会养老服务发展,增进民生福祉。